400电话是一种主被叫分摊付费的电话服务，也就是说，拨打400电话的用户和接听400电话的企业都会承担一部分费用。对于拨打400电话的用户来说，通常只需要支付本地通话费，而无需支付长途费用，这使得它对于客户来说相对经济。而对于企业（400电话的持有者）来说，他们需要支付来电的长途部分费用或按照分钟数支付一定的套餐费用。

所以，400电话并不是完全免费的，而是由双方共同承担费用的一种通信方式。对于拨打的人来说，它免去了长途费用的负担；对于企业来说，它是一种提升服务质量、吸引客户的工具。